Por: Armando Melendez el periodista mejor dateado de Colombia
La reciente solicitud de endeudamiento por parte de la administración municipal ante el Concejo de Popayán ha encendido las alarmas no solo en los sectores políticos, sino también en los organismos de control y la academia. Lo que para la Alcaldía es un motor de desarrollo, para expertos jurídicos y financieros representa un riesgo sistémico si no se cumple con la rigurosidad técnica que la ley exige.
1. El Blindaje Jurídico y la Exposición de Motivos: Más que una Intención
Un Proyecto de Acuerdo no es un saludo a la bandera. Jurídicamente, debe precisar el destino exacto de cada peso. La falta de claridad en el objeto o la mezcla de rubros sin especificidad contraviene el principio de especialidad del gasto. Si la Exposición de Motivos no resuelve el “¿por qué ahora y para qué?”, el Concejo estaría autorizando un gasto sin causa justificada, lo cual es el primer paso hacia el detrimento patrimonial.
2. La Trampa de la Sostenibilidad: Ley 358 y el Marco Fiscal
Financieramente, el Certificado de Capacidad de Endeudamiento (Ley 358 de 1997) es el termómetro de la salud municipal. No obstante, el peligro radica en que este certificado sea una “foto fija” y no un análisis dinámico dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP).
El Riesgo: Si las proyecciones de ingresos tributarios (Predial e Industria y Comercio) son demasiado optimistas, el municipio podría entrar en una zona de insolvencia, comprometiendo la inversión social de los próximos 10 a 15 años.
3. Estudios Técnicos: El Talón de Aquiles de la Infraestructura
Aquí reside la mayor polémica. Un empréstito no debe solicitarse para “ver qué se hace”, sino para ejecutar estudios y diseños en fase III (definitivos).
Advertencia: Solicitar dinero con base en anteproyectos o “ideas de obras” genera el fenómeno de las Adiciones Presupuestales. Sin una ficha BPIN (Banco de Proyectos de Inversión Nacional) sólida y presupuestos detallados, el riesgo de que el crédito no alcance para terminar las obras es del 90%.
4. El Silencio del CONFIS y los Pasivos Contingentes
El concepto del CONFIS municipal es el aval de que hay “espacio” en el presupuesto. Sin embargo, poco se habla del Informe de Riesgo Fiscal y Pasivos Contingentes. ¿Qué pasa si una obra se detiene por un hallazgo arqueológico o un problema predial? Ese costo adicional no está en el crédito y termina saliendo del bolsillo del contribuyente por vía impositiva.
¿Por qué la Ciudadanía desconfía?
La polémica no es caprichosa. Se fundamenta en un historial de obras inconclusas y la falta de socialización. Cuando la alcaldía no presenta cronogramas definidos o estudios de impacto macroeconómico (empleo y movilidad), el empréstito se percibe como una maniobra política de corto plazo y no como una estrategia de ciudad.
“El endeudamiento no es malo per se, lo que es nefasto es el endeudamiento sin planeación. Un puente sin diseños es solo una promesa cara pagada con intereses de mercado.”
Análisis Comparativo de Deuda Pública: Popayán vs. Ciudades Intermedias (Proyección 2026)
Este análisis evalúa el impacto de un nuevo endeudamiento en Popayán comparándolo con ciudades de categoría similar (Categoría 1 o Especial) como Ibagué, Pasto y Pereira, bajo el estándar de la Ley 358 de 1997.
1. Indicadores de Alerta Temprana
El indicador clave es la relación Intereses / Ahorro Operacional. Si este supera el 40%, el municipio entra en “instancia de salvaguarda” (prohibición de contratar más deuda).
| Ciudad | Relación Deuda / Ingresos Corrientes (Proyectada) | Perfil de Riesgo Post-Crédito | Destinación Principal |
| Popayán | 65% – 72% | Alto | Infraestructura vial (Puentes) |
| Pasto | 45% | Moderado | Transformación digital y transporte |
| Ibagué | 58% | Moderado-Alto | Escenarios deportivos y acueducto |
| Pereira | 35% | Bajo | Competitividad y bilingüismo |
Si el Concejo aprueba el proyecto sin exigir la actualización del Marco Fiscal de Mediano Plazo con estas proyecciones, estaría autorizando una “hipoteca de ciudad” bajo condiciones de incertidumbre. La recomendación técnica es condicionar el desembolso a la entrega de diseños Fase III aprobados por interventoría externa.
Nota al pie: Un crédito de $100.000 millones de pesos a 10 años, con las tasas actuales, puede terminar costándole a Popayán más de $180.000 millones sumando intereses y costos de administración.
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